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节能减排成工作重点
更新日期:2010-12-13

国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上做政府工作报告时说,今年中国经济增长目标仍定在8%左右,优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排成为今年工作的重点。

“GDP(国内生产总值)不是发展的唯一指标,要注重经济发展的质量,追求社会的和谐发展,今年8%的预期目标正传递了这样的信息”,亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。

去年中国GDP达到20.94万亿元,增长10.7%,连续四年保持两位数增长。其中,投资、消费和出口的比例大致在5:3:2。“经济增长的总体结构比较平衡”。庄健说。

然而,去年没能实现单位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标,经济发展仍处在高能耗、高投资的粗放型发展模式。为提高经济发展的质量,温家宝总理5日所作的政府工作报告强调,两个约束性指标是一件“十分严肃的事情,不能改变,必须坚定不移地去实现”。

根据政府工作报告的部署,“十一五”期间,关停5000万千瓦小火电机组,今年要关停1000万千瓦;五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨,今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。

国务院发展研究中心对外经济部副部长赵晋平说,中国经济发展过于依赖工业特别是重化工业拉动,是经济增长方式和产业结构的问题,说明经济结构调整不到位。

多数专家预计,今年实际经济增长将达到10%。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说,“一方面,当前中国经济增长的潜能巨大,决定了经济增长速度不可能太低,另一方面,国际经验表明,市场机制调节下的工业化和城市化快速推进,存在较大的不稳定性,容易发生总量和结构的失衡。”

专家表示,由于中国的城市化和重化工业加速发展,投资还将保持强劲的增长趋势。
国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原说,2007年中国经济将高位趋稳,小幅回调。外部环境来看,世界制造业加快向中国转移,再加上新农村建设,西部开发,中部崛起,东北老工业基地改造等等,都将确保投资持续较快增长。他预计固定投资增速不会低于25%。

对于消费,卢中原认为,按照现价算,预计今年消费增长会超过14%,按可比价格计算估计会超过13%。今年整个内需会比较强劲,而外需增速估计会有所放缓,总体预计保持在20%左右。
庄健说,消费没有成为经济的主要拉动力,这种局面很难在短期内得到改变。

今年的政府工作报告中提出,要多渠道增加农民收入,努力增加种养业、林业收入,拓宽农民就业增收渠道。有关专家表示,扩大内需方面,广大农村有着巨大潜力。

卢中原建议,2007年中国要加强制度建设来加快增长方式的转变;进一步增强消费对经济增长的拉动作用,同时注意保持投资增长速度和投资在GDP当中的适当比重。“我们关注投资的重点不要仅仅关注它和投资消费的比例关系,还要注意投资内部的结构。”

今年的政府工作报告有一个细节性变化:在讲到加强和改善宏观调控时,去年报告中的“必要的行政手段”被抹去,而强调“更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为”。

赵晋平认为,这一表述的转变体现了中国经济体制改革的市场化方向。“去年年初,部分领域投资过快,单纯靠市场调控无法在短时间内达到效果,事实证明这种必要的行政手段发挥了重要作用。”

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